玉树藏族自治州人民政府办公室
关于印发全面开展自查迎接第五次国务院大督查工作方案的通知
 

各市、县人民政府,州政府各部门:

《全面开展自查迎接第五次国务院大督查工作方案》已经州政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

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2018720

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全面开展自查迎接第五次国务院大督查工作方案

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为进一步推动党中央、国务院重大决策部署和政策措施贯彻落实,按照李克强总理重要讲话精神,国务院决定对各地方、各部门开展一次大督查。75日,国务院下发了《关于开展2018年国务院大督查的通知》(国发明电〔20183号),要求各地方、各部门认真贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议部署,紧紧围绕国务院《政府工作报告》提出的目标任务,围绕经济社会发展和改革存在的突出问题,围绕处理好政府和市场关系,围绕深化放管服改革和转变政府职能,围绕人民群众和市场主体反映强烈的堵点、梗阻和瓶颈问题,全面开展自查和督促检查。国务院将在各地自查的基础上,于8月下旬派出督查组赴各地开展实地督查。

614日,州政府组织召开了全州督查工作会议,对迎接2018年国务院大督查工作进行了专项安排部署。718日在全省上半年经济形势分析会上,省委书记、省长王建军同志又做了专门安排部署。进一步掌握各地区、各部门重点工作任务完成情况,推动各项政策落实和措施见效,确保党中央、国务院政令畅通、令行禁止,经州政府研究同意,现就扎实做好全州自查和迎接国务院大督查各项准备工作,制定如下工作方案:

一、国务院大督查的重点工作及时间安排

(一)督查重点。围绕打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、推进创新驱动发展、深化放管服改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生六个方面进行,同时开展营商环境调查。?

(二)督查时间安排。分自查和实地督查两个阶段。

1.自查。720日至85日,各地区各部门全面开展自查,并上报自查报告。

2.实地督查。国务院将于8月下旬起,派出督查组开展实地督查,来我州督查的具体时间另行通知。州政府将于720日起按照州政府领导包片督导分工方案,对各地区、州政府各有关部门开展实地督查州政府督查室组织相关部门赴各地区各部门对自查工作进行实地督查。

(三)实地督查的方式。实地督查按照“1+5+地方特色+营商环境调查方式进行。1”是综合督查,主要督查党中央、国务院重要文件贯彻落实情况,中央经济工作会议和《政府工作报告》部署以及涉及地方量化指标任务落实情况;对2017年以来国务院各类专项督查和日常督查转办问题整改情况、人民群众或企业及有关方面反映重要问题线索进行核查。“5”是专题督查,主要聚焦推动创新驱动发展、深化放管服改革、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等五个方面,坚持问题导向、目标导向,进一步督深督透。地方特色主要是按照一地一策原则,督查了解各地区推进重大交通基?础设施项目建设情况。营商环境调查主要是对与企业和群众关系密切,可量化、可比较的7项指标(企业开办、工程建设项目审批、房产交易登记、用电报装、用水报装、用气报装、获得信贷)进行调查评价。

(四)督查结果应用。1.对督查中发现的典型问题或群众反映的典型问题线索经查证属实的,国务院督查组将直接约谈负有领导责任、监管责任的负责同志。根据督查结果,对不作为乱作为、督查发现问题整改流于形式的问题,依法依规予以严肃问责。2.州政府将依据国务院督查组反馈意见,对组织领导不力、履职不到位、弄虚作假等情形,依法依规启动问责程序,严肃追责。

二、统筹安排、精心部署我州迎接检查各项工作

(一)总体要求。落实2018年国务院大督查通知要求,全面开展自查,迎接实地督查工作是今年政府工作的一件大事。全州上下要高度重视此项工作,按照省州工作部署,自觉增强主动性和责任感,梳理大局意识,扎扎实实组织开展自查,一项一项抓任务落实。各市(县)政府州政府各部门主要负责同志作为第一责任人,要尽职尽责主动作为,亲自抓安排部署,确保工作任务推动有效、自查工作扎实全面、迎查事项准备充分。

(二)组织领导。成立由州政府州长任组长,常务副州长任常务副组长,相关副州长任副组长,秘书长任总协调人,相关副秘书长和部分单位主要负责同志为成员的协调领导小组,负责迎接国务院大督查各项工作,领导小组办公室设在州政府办公室。

(三)任务分工及完成时限。根据州政府主要领导要求,由州政府办公室牵头,会同有关职能部门和各地区,按照职责分工完成以下工作:

1.制定工作方案。落实省政府《关于全面开展自查迎接“2018年国务院大督查工作方案》要求,提出开展自查和迎接督查的工作方案,以州政府名义印发;加强与省政府督查室的沟通联系及实地督查组到玉树的联络工作。(州政府办公室负责,工作方案于719日前完成)

2.全面开展自查。各地区、各部门要在前一阶段开展自查工作的基础上,对照国务院大督查明确的重点内容和相关要求,进一步细化梳理排查,全面推进自查工作(相关责任部门和各地区负责)。

3.撰写自查报告。各地区、各部门形成的自查报告和填写的附表,务于720日前报送州政府办、州发改委,由州政府办公室梳理汇总,起草形成我州自查报告,自查报告于723日前上报省发改委、省政府督查室(州政府办公室负责,州发改委配合)。

4.做实做细迎查工作。(1)逐一对照梳理2013年以来省政府取消、下放或调整的涉及我州的简政放权事项落实情况(州编办负责,730日前完成)。(2)制定国务院来州督查组工作接待及配合工作方案。(州政府办公室负责,接省政府通知后完成)。3)国务院督查组实地督查期间,将暗访各级行政服务(办事)大厅,所有窗口服务单位要进一步完善工作(州行政服务中心及各地区负责)。(4)营商环境调查方面,督查组将选择部分企业调研座谈,要做好企业的选择及相关工作(州经委负责)。

三、对照任务清单,扎实开展自查?

全面自查要重点查找工作中存在的主要不足和突出问题,并有针对性地提出整改措施以及完善政策措施的工作建议。自查工作主要围绕以下六个方面开展(附件1),各地区、各部门自查报告需填写附表(附件234)。

(一)打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动情况。强化金融监管统筹协调,健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管情况。防范化解地方政府债务风险情况。落实2018年脱贫攻坚目标任务情况。加大东西部扶贫协作和对口支援力度,加强扶贫资金融合和绩效管理情况。开展柴油货车超标排放专项治理等情况。实施重点流域综合治理,全面整治城市黑臭水体情况。强化土壤污染管控和修复,加快推进垃圾分类处理,强化固体废物污染防治情况。深入推进农业供给侧结构性改革,加快消化粮食库存,改善农牧区供水、供电、信息等基础设施情况。着力实施乡村振兴战略,出台工作方案,科学编制规划,推进厕所革命,健全城乡融合发展体制机制,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴的情况。

(二)推进创新驱动发展。推动新旧动能转换,做大做强新兴产业集群,改造提升传统产业情况。进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见落实情况。对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施情况。清理废止有悖于激励创新的陈规旧章、有碍于释放创新活力的繁文缛节情况。推进双创示范基地建设,发展平台经济、共享经济等情况。对新产业新业态新模式实施包容审慎监管情况。扩大创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围情况。加强技能人才队伍培养,加大高技能人才激励,鼓励人才创新创业等深化人才发展体制改革情况。推进双创的经验做法和打造双创升级版的探索。

(三)深化放管服改革。贯彻落实省委省政府深化放管服改革工作部署的情况。落实五个为六个一要求(即为促进就业创业降门槛,为各类市场主体减负担,为激发有效投资拓空间,为公平营商创条件,为群众办事生活增便利;企业开办时间再减一半,项目审批时间再砍一半,政务服务一网通办,企业和群众办事力争只进一扇门,最多跑一次,凡是没有法律法规依据的证明一律取消)情况。五年来省政府取消、下放或调整的简政放权涉及我州事项落实情况。全面实施市场准入负面清单制度情况。加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛情况。全面推进政务公开情况。全面推开多证合一证照分离改革情况。全面推行双随机、一公开监管,整合各类市场监管平台情况。大幅压减工业生产许可证情况。强化政府部门诚信建设、依法依规处理新官不理旧账问题情况。为市场主体减轻非税负担政策措施落实情况。清理规范行政事业性收费情况。清理整顿中介服务收费情况,降低电网环节收费和输配电价格一般工商业电价平均降低10%情况。推进网络提速降费,明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费情况。推进货车年审、年检和尾气排放检验三检合一等降低物流成本情况。完善银行普惠金融服务保障体系,实现小微企业融资成本有较明显降低情况。

(四)持续扩大内需。全面取消二手车限迁政策情况。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给情况。推动网购、快递健康发展情况。十三五规划纲要确定的重大工程建设项目实施情况。中央预算内投资项目开工建设、资金使用情况。中央专项转移支付安排的保障房建设项目、车辆购置税收入安排的公路建设项目、水利工程建设项目等的开工建设、资金使用、固定资产形成情况。实施新一轮重大技术改造升级工程情况。鼓励民间投资、放宽市场准入、破除各种隐性壁垒等政策措施落实情况,尤其是在民航、电信等领域推出对民间资本有吸引力项目情况。

(五)推进高水平开放。推进一带一路建设,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度情况。扩大电信、医疗、教育、养老、等领域开放情况。完善金融体系建设,引进银行、证券、保险机构在我州设立分支机构。简化外资企业设立程序,商务备案与工商登记一口办理情况。强化知识产权保护情况。

(六)保障和改善民生。促进高校毕业生多渠道就业、扎实做好退役军人安置工作、扩大农民工就业等情况。去产能企业职工安置情况。治理拖欠农民工工资问题情况。抓紧消除城镇大班额,解决中小学生课外负担重问题等情况。支持和规范社会力量举办职业教育情况。提高基本医保和大病保险保障水平,扩大跨省异地就医直接结算范围,推进分级诊疗和家庭医生签约服务情况。落实新的三年棚改攻坚计划,推进2018年目标任务情况。落实安全生产责任情况。提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准,强化民生兜底保障情况。

四、加强组织领导,从严落实工作要求

(一)各地区、各部门务必高度重视国务院大督查工作,将全面开展自查、做好迎接实地督查各项准备工作,作为三季度的重点任务纳入工作台账,认真履职,严格按照任务分工及时限要求开展工作、完成任务、见到实效。?

(二)各地区、各部门要将自查工作与推动促进年度目标任务相结合,与解决突出问题相结合,与发现和推出典型相结合,与年度目标责任考核相结合,全面推进工作。

(三)各地区、各部门对自查中发现的问题和差距,要及时补缺整改,按时序进度推进完成。对因政策、规定、环境等客观因素制约,确实无法解决的问题,要准确分析、把握到位,合理提出意见建议。

(四)各地区、各部门在自查和补缺整改工作中,要扎实做好基础材料的收集、归类整理等,对抓工作落实过程中形成的文件材料、工作台账等文书档案资料,原则上分类建档、装订成册。档案资料要真实准确、完整连续、上下数据口径一致、印证实证性强,确保经得起检查。自查报告反映问题、提出整改措施及相关建议的篇幅应达到报告总篇幅的60%以上。

(五)各地区、各部门要及时报送工作进展信息。州政府办公室将对各地区各部门开展自查、迎接大督查相关工作情况进行督促检查。

附件:1.国务院大督查督查重点任务清单及责任分工

2.各地区、部门重点工作任务完成情况自查表

3.各地区、部门自查发现问题及整改措施清单

4.各地区、部门完善有关政策措施建议清单