玉树藏族自治州人民政府办公室
关于印发《玉树州生态文明先行示范区建设2018年度工作要点》的通知
 


市、县人民政府,州政府各部门:

玉树州生态文明先行示范区建设2018年度工作要点》已经州政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

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玉树州生态文明先行示范区建设

2018年度工作要点

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2017,上下认真贯彻落实党的十九大和省第十三次党代会精神,在省委省政府、州委州政府的坚强领导下,精心组织和实施生态文明建设工作,成绩显著,具有青海特色的生态文明建设模式已初步形成。为确保我生态文明先行示范区建设有保障、能落实,在全面梳理生态文明先行示范区建设目标任务完成情况的基础上,结合党的十九大提出的新要求,提出2018年度如下工作要点。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局全面落实四个扎扎实实重大要求坚持人与自然和谐共生基本方略,牢固树立新发展理念按照稳中求进、统筹部署、精准发力的工作要求,在空间格局构建、生态功能提升、资源环境节约、人居环境美化和生态制度改革等领域持续加力为建设生态大省、生态强省奠定坚实基础,确保如期建成生态文明先行示范区。

二、重点任务

(一)优化国土空间开发格局

1.深入推进主体功能区建设。按照国家的统一部署,支持市、县推进多规合一试点,启动编制市县空间规划,探索建立规范化的市县空间规划编制程序。依据《省级空间规划试点方案》要求,完成资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价,科学划定县域三区三线”,审慎稳妥地启动全空间规划编制工作。

牵头单位:州住建局

责任单位:各市政府、州发改委、国土环保科局林业、三江源国家公园长江源区管委会、三江源国家公园澜沧江源区管委会

2.加快推进藏区发展步伐。实施民族团结进步+”融合发展行动计划,使藏区发展充分彰显文化生态价值。扶持青南地区绿色发展,抓好青甘川交界地区平安与振兴工程,努力构建绿色生态产品供给地、特色文化体验旅游目的地。
????牵头单位:发展改革委
????责任单位:政府,委统战部,住建州经商委、旅游国土农牧环境保护民政交通

3.完成生态红线划定工作。按照环境保护部《生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制技术指南(试行)》要求,完成全州生态保护红线划定方案意见征求并按要求报送省政府。配合省环境保护厅开展长江经济带玉树州环境质量底线和资源利用上线划定、环境准入负面清单编制工作,推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

牵头单位:州环境局、州发改委

责任单位:各市县人民政府、州财政局、州经商委、州交通运输局、州国土局、州住建局、州林业局、州农科局、州水利局、州旅游局、长江源、三江源国家公园澜沧江源区管委会、州气象局

4.推动土地资源集约节约利用。深入开展城乡建设用地增减挂钩、严格落实耕地占补平衡制度、严守耕地保护红线、耕地提质改造等工作,创新节约集约用地模式,全面实施建设用地总量控制和减量化管理,以严控增量、盘活存量为重点,实现土地利用方式根本转变。
????牵头单位:州国土局
????责任单位:州住建局、州农局、州林业局、州财政局
????5.?继续推进国土综合整治。严格落实《青海省十三五土地整治规划》要求,深入推进玉树州土地开发整理项目(2018—2020年),建成高标准农田2520公顷。
????牵头单位:州发改委、州国土局
????责任单位:州财政局、州农局、州水利局

6.全面维护草地生态系统。结合草原生态保护补助奖励机制政策的实施,全面落实禁牧、休牧和草畜平衡制度,建立健全草原核查监管机制。认真组织实施三江源生态保护建设二期、退牧还草等重大生态工程,加快退化草地治理,积极开展草原鼠虫害和毒草防治,加快恢复草原植被和生产力。全面落实环保督查整改工作,并及时销号。加大草原执法力度,加强基本草原管理,力争草原综合植被覆盖率达到62.82%,退化草地治理率达到7.7%以上。

牵头单位:州农科局

责任单位:州发改委、州财政局、州环保局

(二)筑牢生态安全屏障

7.大力实施重要生态系统保护和修复工程。继续抓好三江源二期生态保护和建设工程。启动三江源三期规划前期研究。

牵头单位:发改委

责任单位:政府,住建州经商委、旅游国土科局环保民政交通局、州统计局、三江源国家公园澜沧江区管委会、三江源国家公园长江园区管委会、州气象局

8.扎实开展湟水河全流域空间治理工作。以增强青藏高原生态屏障功能、共守黄河上游生态安全为目标,精心布局流域生态及发展空间功能,全力推进水环境综合治理、规模化林场等工程,创新管理体制机制,将全流域打造成河清湖碧、山川秀美、文化浓郁、生活宜居之地。

牵头单位:发展改革委

任单位:政府,住建州经商委、旅游国土农牧环保

9.继续推动重大水利工程建设。精心组织实施通天河防洪治理、国庆水库等重大工程建设。加快推进囊谦县晓龙沟水库、灾后薄弱环节中小河流治理等项目前期工作,确保重大工程建设有序接替。

牵头单位:州水利局

责任单位:政府,州发改委、州财政局、州国土科局环保局、州林业局

10.大力发展高效节水灌溉。全面开工建设囊谦县吉曲乡、吉尼赛乡、白扎乡、香达镇四处农田灌溉工程,实施好称多县扎朵镇革新村、囊谦县尕羊茶滩村草原灌溉工程,全年完成灌溉面积1.9万亩。

牵头单位:州水利局

责任单位:州发改委、州财政局、州国土环保

11.统筹推进水生态文明建设工程扎实做好玉树市巴塘河、扎西科河和治多县聂洽河流域河湖水系连通项目各项前期工作,今年继续加大河湖水系连通项目申报力度。

牵头单位:州水利局

责任单位:相关市县政府,发改委、州财政局、州国土

12.实施监测水土流失动态,加大流域综合治理。贯彻预防为主、综合防治、因地制宜、注重效益的方针,以流域为单位建立监测网络,今年恢复完成玉树市孟宗沟和称多县清水河冻融监测站,加强水土流失动态监测和信息化建设,在实施《玉树州十三五规划》的基础上,今年积极争取玉树市山坚果天然林草保护和夏坚果水土流失综合治理工程。有效治理了水土流失,提高生态系统水源涵养能力,构建良好的流域及水域生态环境。

牵头单位:州水利局

责任单位:相关市县政府,发改委、州财政局、州国土

13.全力推进生态环境监测网络建设。进一步优化完善天地一体化生态监测系统、玉树江源之窗与生态环境重点区域遥感监管平台的整合运用,加快建成全国领先的生态环境监测监管平台,抓好生态环境重点区域人类活动的多期遥感监测,实现对重点区域的全覆盖准实时监测。进一步优化完善环境移动执法平台与重点污染源在线监控、空气和水环境质量自动监测、有毒有害气体监测预警系统的整合运用。

牵头单位:州环保局

责任单位:州农科局、州财政局、州国土局、州交通局、州林业局、州水利局、州气象局

14.强化饮用水水源地保护。加快推进国庆水库等重点水源工程建设,抓好全州重要饮水水源地安全保障达标建设评估工作。开展日供水1000吨或服务人口10000人以上的农村集中式饮用水水源地调查与划定工作。

牵头单位:州水利局、州环保局

责任单位:各市县人民政府、州财政局、州农科局、州国土局

15.进一步加强全州矿山地质环境恢复治理力度。结合实际,积极争取资金有序推进玉树州未治理13处废弃矿山的矿山生态修复和环境治理。以矿业权登记为抓手,督促澳门永利县珠穆尕卡天然饮用矿泉水企业完成矿山环境恢复治理方案编审工作。根据《三江源祁连山等自然保护区矿业权退出补偿工作方案》,按期退出注销,推进矿山退出补偿工作。

牵头单位:州国土局

责任单位:相关市县政府、州环保局、三江源国家公园长江园区委会

(三)构建饮用水水源地保护

16.持续推动农牧业供给侧改革升级加力。以培育壮大高原、绿色、有机等品牌为抓手,做好牦牛、扎什加羊、青稞、芫根、蕨麻等地域特色品牌,力争年内完成3个有机基地建设和2家企业的绿色食品认证工作。积极申报和培育2家省级、4家州级农牧业产业化龙头企业,力争在北京、拉萨、西宁等地设立农畜产品销售窗口。

牵头单位:州农科局

责任单位:各县(市)政府,州发改委、州财政局、州林业局

17.大力实施创新驱动发展战略。支持鼓励新材料、新能源、盐湖化工、特色生物等行业企业建立一批国家级和省市级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室、检验检等创新平合。积极引进和培养一批工业领域高端领军人才、顶尖技能人オ,着力突破一批关键核心技术并转化一批创新成果,新增23家省级企业技术中心。

牵头单位:州经商委、州农牧局

责任单位:州财政局、州发改委?

18.加快提升水资源节约利用水平。落实《国家节水行动方案》,研究制定全州具体实施方案,明确节水行动总体目标、重点任务、政策举措和责任机制。强化最严格水资源三条红线管控,健全水资源消耗总量和强度双控指标体系,严格水资源论证和取水许可制度,加强用水定额和用水计划管理,严格重点监控用水单位台账监管。力争年内全州用水总量控制在0.51亿立方米,保证水质达标率为100%

牵头单位:州水利局

责任单位:各市县人民政府、州环保局、州国土局

19.大力推进绿色矿山建设。加快形成国家、省、州、市(县)四级绿色矿山联创机制,加快推进绿色矿山建设进程,新建矿山(各市县砂石料场)全部达到绿色矿山建设要求,推动玉树市绿色矿业发展示范区建设。

牵头单位:州国土局

责任单位:各市县政府

(四)加强环境综合治理

20.全面推进大气污染防治。继续以颗粒物控制为重点,兼顾NO?(二氧化氮)和VOCs(挥发性有机物)控制,进一步加强网格化管理和区域联防管控,加强各市县重点城镇扬尘综合整治,对建筑工地、公路沿线推广扬尘自动在线检测及喷淋系统。加大集中式燃煤锅炉升级改造力度,推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰力度。强化机动车尾气污染治理,鼓励淘汰使用年限较长的高排放老旧车。确保主要城市空气质量优良天数比例达到90%以上。

牵头单位:州环保局

责任单位:各市县人民政府、州住建局、州经商委、州公安局、州交通局

21.全面提升危险废物防治水平。继续强化危险废物全过程环境监管,科学统筹推进危险废物处置设施建设,加快形成较为完备的固体废物收集、利用和安全处置体系,有效防范环境风险隐患。

牵头单位:州环保局

责任单位:各市县人民政府

22.继续开展土壤污染状况详查。完成农用地土壤污染状况详查。开展涉重金属行业企业用地调查,建立污染地块名录,实施土壤污染治理与修复规划。根据国家统一部署,组织开展全国第二次污染源普查工作。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、州国土局、州住建局、州农科局、州经商委

23.有效提升生活垃圾处理水平。抓好杂多县垃圾分类处理典型,初步建立生活垃圾分类法规和制度体系。抓好脱贫攻坚和高原美丽乡村以及厕所革命等建设项目的衔接。结合农村人居环境整治行动,在三江源地区进一步推广生活垃圾高温处理技术,推进垃圾分类收集体处置和减量化、资源化。

牵头单位:州住建局、州环保局

责任单位:相关市县政府、州发改委、州农科局、州国土局

24.持续强化辐射环境安全管理。结合《青海省辐射环境监督管理办法,进一步加强辖区内辐射安全监督检查,落实分级管理和属地责任。推进辐射安全监管放管服工作,逐步接受类放射源辐射安全许可事权。加大辐射安全环境风险防控力度,健全辐射事故应急组织体系,做好涉核及电磁辐射项目邻避效应防控和应急准备,确保辐射环境安全。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、州经商委、州国土局、州无线电管理委员会、州卫计委、各园区管委会

25.扎实整改中央环保督察反馈问题。抓好《玉树州贯彻落实中央环保督察反馈意见整改方案》相关工作落实,按时调度整改工作进展情况,及时报送州委州政府、省环保督察组。

牵头单位:州环保局

责任单位:各市县人民政府、州直各相关部门

26.严格环境监管执法工作。继续开展危险废物环境违法整治行为、集中式饮用水水源地环境保护、绿盾2018”自然保护区监督检查等专项行动。

牵头单位:州环境保护局

责任单位:各市县人民政府、州国土局、州农科局、州林业局、州水利局

27.全力抓好环境安全隐患排查工作。深入开展环境安全隐患排查,督促指导重点环境风险企业储备应急物资,开展环境应急演练,深化部门间应急联动,进一步强化跨区域、跨流域突发环境事件应急响应联动机制建设。

牵头单位:州环保局

责任单位:各市县人民政府、州经商委、州水利局

28.全面推进农业面源污染治理。实施畜禽养殖污染防治工作,完成禁养区、限养区、缓冲区划定,落实各项管理措施,探索开展畜禽粪污第三方治理和社会化服务,提高资源化利用水平。

牵头单位:州农科局、州环保局

责任单位:各市、县人民政府,州国土局、州水利局、州市监局

(五)建设美丽家园

29.加快开展厕所革命三年行动计划。编制完成《全州厕所革命三年行动计划实施方案》,采取规范标准、资金补助和政策引导等多种手段,启动实施全州厕所革命三年行动计划,下达年度目标任务,通过改造、新建一批卫生厕所,逐步实现全州厕所数量充足、分布合理、功能实用、管理有效、环保卫生、如厕文明的目标。

牵头单位:发改委

任单位:厕所革命三年行动工作领导小组成员单位

30.全面推广清洁取暖。加快推进《青海省城镇燃气管理条例》立法进程,强化城镇燃气安全综合治理。推动重点城镇清洁取暖,编制三江源地区清洁供暖建设规划,推广清洁能源和散煤替代,在有条件的地方推进煤改气、煤改电,减少大气污染。

牵头单位:发改委、州住建局

责任单位:、县政府,州财政局州经商委、环保

31.继续推动美丽城镇和特色小镇建设。努力打造美丽城镇,全面提升城镇中小加工业、休闲旅游、商贸集市等载体功能。

牵头单位:发改委、州住建

责任单位:政府,州经商委、农牧州旅游局

(六)建立生态文化体

32.持续推进绿色创建活动。大力推进生态文明建设示范区(县、乡、村)创建。指导督促各乡镇做好省级生态文明示范乡村创建相关工作。继续开展绿色学校、绿色社区和环境教育基地等绿色创建工作,实现多部门联动推进。

牵头单位:州环保局

责任单位:各市县人民政府、州委宣传部、州教育局、州民政局

33.大力弘扬生态文明建设主流价值观。加大生态文明价值观宣传教育,把生态文明理念贯穿到生态文明建设工作中,建立协调机制,形成有利于生态文明建设的工作格局。组织好世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动。加强资源环境国情省情宣传,普及生态文明法律法规、科学知识等,报道先进典型,曝光反面事例,提高公众节约意识、环保意识、生态意识,引导全社会树立生态文明意识。

牵头单位:州环保局

责任单位:各市县人民政府、州直机关单位

34.持续推动生态文明信息平台建设。加快建设环保新媒体矩阵,全面推广?青海环保”“玉树环保等新媒体平台,实现与各市县环保部门的同频共振,保障环保信息快速准确及时发布。

牵头单位:州环保局

责任单位:各市县人民政府

(七)创新体制机制

35.启动生态产品价值实现机制试点。按照国家统一部署和要求,选择玉树州开展生态产品价值实现机制试点工作。围绕科学评估核算生态产品价值、培育生态产品交易市场、创新生态产品资本化运作模式、建立?政策制度保障体系等方面研究制定试点实施方案。

牵头单位:发改委

责任单位:政府,农牧环保三江源国家公园澜沧江区管委会、三江源国家公园长江园区管委会、州水利局、州林业局

36.实施排污许可证核发扩面工作。完成农副食品加工、化学原料和化学制品制造、非金属矿物制品等行业排污许可证的核发工作,以排污许可约束企业自觉守法和依法生产经营。

牵头单位:州环保局

责任单位:各市县人民政府、州经商委、州农科局、州国土资源局、州市监局、各园区管委会

37.培育建立生态保护市场。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,探索排污权交易工作,建立以排污许可为核心,衔接环评和三同时制度的项目管理机制,制定生态环境损害赔偿制度改革实施方案,引进培育鉴定机构,逐步开展生态环境损害赔偿工作。

牵头单位:州环保局

责任单位:州发改委、州水利局

38.启动自然生态空间用途管制试点。按照《青海省自然生态用途管制试点方案》要求,有序推进治多县自然生态空间用途管制试点工作,形成可复制、可推广的自然生态空间用途管制制度。

牵头单位:州国土资源局

责任单位:相关市、县政府,州发改委、州住建局

39.抓好自然资源产权确权登记工作。深化农村承包地土地确权登记颁证工作,确保年底前全面完成确权登记工作。完成三江源国家公园自然资源产权确权登记试点工作。

牵头单位:州国土局、州农牧局、州林业局

责任单位:各市县人民政府,各园区管委会

40.抓好自然资源产权确权登记工作。深化农村承包地土地确权登记颁证工作,6月底前完成县(市)自查工作及州级核查和省级验收工作,完成土地确权数据库录入工作,确保年底前全面完成土地确权登记工作。

牵头单位:州国土局、州农科局、州林业局

责任单位:各县(市)政府,各园区管委会

41.深入推进三权分置和农牧区集体产权制度改革。紧抓第二轮土地承包到期后再延长30年的政策机遇,巩固和完善农村基本经营制度,完善承包地三权分置制度,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。成立农牧区集体产权制度改革清产核资领导小组,结合实际,确定示范点,并制定实施方案。逐级召开2018年农牧区集体产权制度改革和农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认工作启动大会及培训工作。全面开展农牧区集体产权制度改革,清产核资、集体经济组织成员身份确认等工作。

牵头单位:州农科局

责任单位:各市县政府,州国土局

42.全面落实河长制、加快建立湖长制进一步深化和完善河长制工作,出台实施一河一策,加快河长制信息平台建设,推动河长制各项工作全面落实。按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》和青海省《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求,建立健全湖泊名录,细化实化湖长职责,落实湖泊管理单位,确保年底全面建立湖长制。

牵头单位:州水利局、州环保局

责任单位:各市县政府,各园区管委会

43.培育建立生态保护市场。限制入河排污,保障生态之基。加强全州范围水功能区、入河排污口和水电站生态基流在线监督管理,开展入河排污口登记、统计、监测工作。已设置的污水处理厂必须严格遵守第三方在线监测、入河排放标准。其它任何单位和个人禁止向河道设置入河排污口,以确保水生态环境安全,水质达标。

牵头单位:州水利局

责任单位:各市县人民政府,州环保局