玉树藏族自治州人民政府办公室
关于印发《玉树州工程项目违规招投标
专项治理工作方案》的通知
 

各市、县人民政府,州各有关部门:

《玉树州工程项目违规招投标专项治理工作方案已经州政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行

?

??????????

201859

?

?

?

玉树州工程项目违规招投标专项治理工作方案

为认真做好玉树州工程项目建设招投标工作规范工程项目招标投标和政府采购行为特制定工作方案。

一、指导思想和总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实省委省政府领导关于加强工程项目违规招投标专项治理工作指示精神和省委巡视办《关于十三届省委首轮巡视对发现的重点间题开展专项治理的建议方案》总体要求严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》坚持集中治理与加强日常监管相结合求真务实标本兼治着力解决民生、生态、基础设施建设等重点领域违法违规招投标间题重点是各市县范围内工程项目招投标及政府采购活动中存在的不招标、规避招标、虚假招标、暗箱操作、评标不公、履约不严、层层转包等突出问题规范工程项目招投标行为和领导干部从政行为建立健全长效机制消除工程项目违规招投标问题的产生条件。

二、治理范围和检查内容

2016年以来州级各相关部门及各市县实施的所有竣工和在建的政府投资使用国有资金建设的重点工程项目包括交通、水利、市政、住建、农牧、林业、环保、扶贫等建设工程项目招投标情况和投标承诺履约情况。对涉及民生、扶贫等重点领域的群众举报投诉反映突出项目进行重点检查。根据需要可以追溯到往年和其他相关领域。具体检查内容:

项目是否依法招标招标采购方式批复是否依法合规邀请招标等非公开招标采购是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准;

是否以项目特殊、时间紧迫等为借口以行政会议的形式确定施工单位以集体决策为幌子规避招标

领导干部是否插手项目招投标是否存在排斥非本地区招标采购代理机构开展代理业务或要求在本地区设立招标采购代理分公司;

招标采购代理机构是否存在以回扣、分成等方式争揽业务不公平竞争以及与委托单位、投标企业内外串通、弄虚作假、违规操作的现象

招标采购文件编制是否依法合规招标采购公告和结果公示是否在指定媒介发布是否存在违法违规提高投标门槛、设定特定参数、制定不合理评分办法等手段量体裁衣排斥潜在投标人;

项目招标采购评标专家抽取组成是否依法合规是否从法定专家库抽取是否存在评标专家不依法或不按照招标文件规定的评标办法评审评标不公、随意废标

是否存在投标人以借用资质、伪造业绩、相互串通等手段弄虚作假进行投标

是否存在中标后转包、违法分包通过虚假签证和变更设计虚增工程量导致低价中标、高价结算问题

是否存在中标单位没有按照投标文件承诺派出项目经理、监理工程师等施工管理人员随意擅自更换投标文件承诺的项目经理、监理工程师等施工管理人员是否存在建设单位对合同约定的项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况监管不到位情况

对工程项目招投标和政府采购投诉举报是否进行了认真调查对发现的问题是否依法依规进行了处理。

三、方法步骤和时间安排

安排部署20185

州政府成立玉树州工程项目违规招投标专项治理小组简称州专项治理小组),州委常委、州政府副州长陈永祥任组长州政府副秘书长州金融办主任刘伟州行政服务和公共资源交易中心主任文登才仁任副组长州发改委、州经商委、州财政局、州住建局、州交通局、州农科局、州水利局、州林业局、州环保局等部门分管负责同志为成员详见附件专项治理小组办公室设在州行政服务和公共资源交易中心文登才仁同志兼任办公室主任公室负责组织协调、监督检查、情况汇总等日常工作。相关单位确定一名科级干部担任联络员。

专项治理小组成员单位分工负责明确任务7个工作小组工作人员从各成员单位统一抽调。州发改委牵头会同州财政局统筹负责州级部门单位工程项目招投标专项治理工作州住建局州水利局、州农科局、州经商委、州环保局、州林业局分别负责玉树市、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、澳门永利县工程项目招投标专项治理工作各市县政府州教育局、州公安局、州交通局、州水利局、州卫计委、州扶贫局、州农科局、州林业局等州级相关部门要成立相应专项治理工作机构结合各自工作实际制定专项治理方案明确工作重点、时间要求认真组织实施做好专项治理工作。

各市县政府、各有关部门要设立举报电话并通过媒体向社会公布。于2018515日前专项治理工作方案、小组名单、举报电话联络员名单及联系电话报省专项治理小组办公室和对应的牵头负责部门专项治理小组办公室群众举报电话0976-8830100)。专项治理工作月度进展情况于每月30日前报州专项治理小组办公室和对应的牵头负责部门。

自查自纠20185月至7

州级相关部门、各市县相关部门及项目建设业主单位要组织专门人员201611日以来治理范围内的所有竣工和在建工程建设项目对照有关法律法规、政策规定和治理检内容逐一进行排查项目批复招标采购资料、项目施工监察和验收资料等项目建设档案资料实地检查项目情况,现场检查核对投标承诺的项目经理等管理人员入场工作及更换情况认真填写专项治理项目排查登记表及汇总表建立工程项目违规招投标专项治理工作台账。找工程项目招标采购、投标承诺履约、施工采购合同履行等环节存在的突出问题认真整改严肃处理分析原因提出治理对策

(三)督促检查20188月至9

州发改委和州财政局负责对州级部门开展工程项目招投标专项治理工作进行督促检查各市县工程项目违规招投标专项治理小组对所属各市县开展专项治理工作的情况进行协调指导选择重点项目开展督查注意解决普遍性问题对专项治理检中发现的问题可以上、下延伸检查移送处理对发现的严重问题组织调查组进行立案调查;对组织领导不到位、方法措施不得力、治理效果不明显的市县提出整改要求限期整改对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要严肃处理对自查出的违纪问题要根据情节轻重、影响大小等移送纪检监察机关作出处理。

专项治理工作开展期间州专项治理小组将组织成员单位及相关专家组成检查组通过听取各地工作情况汇报检查工作台账项目资料现场实地检查等方式对州级各有关部门、各市县专项治理工作开展情兄进行督促抽查。

(四)整改总结201810

州各有关部门、各市县人民政府对工程项目违规招投标专项治理工作负总责要及时研究解决专项治理工作自查和督促检查中发现的间题要落实整改责任完善整改措施明确整改时限及时进行纠正确保工程项目违规招投标专项治理工作取得实效。

专项治理工作结束后各市各有关部门要认真总结工作开展情况和取得的成效形成专项治理工作总结20181010日前书面形式报州专项治理小组办公室总体专项治理工作于10月底结束并由州专项治理小组办公室将全面工作总结报省专项治理小组办公室。

四、工作要求

加强组织领导。州专项治理小组根据专项治理工作进展情况听取工作进展情况汇报研究解决重大问题安排部暑阶段工作。各市县要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求建立健全专项治理工作责任机制落实任务分工。各市县党委、政府主要领导要亲自抓分管领导要具体抓有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任抓好职责范围内的专项治理工作各有关部门单位要成立工作机构做好本部门专项治理工作。

强化督促检查。各市县和州级行业主管部门要充分认识对工程项目开展违规招投标专项治理工作的重要性和紧迫性切实采取有效措施加大治理力度把排查问题、整改问题、加强监管、完善制度有机衔接起来统筹安排协调推进。各级工程项违规招投标专项治理小组要加强督促检查深入现场特别是对重点项目、重点部位、关键环节的检查要把握时间节点,掌握工作进度督促工作落实。对治理工作迟缓的地区和部门要重点督查促其整改。

严肃责任追究。各市县党委、政府,州关部门要高度重视和严肃处理专项治理过程中发现的违法违规问题按职责及管辖权限严肃查处国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预工程项目招标投标、索贿受贿的案件严厉查处规避和虚假招标、违法分包转包、履约不严、擅自变更项目施工管理人员案件。不仅要对违法违规的企业进行行政处罚也要对建设单位和行政监督管理部门及其工作人员招标采购管理失职渎职行为进行责任追究

巩固治理成果。各市州级行业主管部门要对专项治理中发现的典型案件进行通报。对发现的严重失信行为要在信用平台公开曝光录入失信黑名单其法定代表人、主要负责人和有直接责任的执业人员将被禁入我省招标采购市场。涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。认真总结专项治理工作中的经验做法及时把成熟的措施和办法转化为规章制度建立健全长效机制。


附件:?玉树州工程项目违规招投标专项治理小组成员名单

?

?附件:

?

玉树州工程项目违规招投标专项治理小组成员名单

?

??长:陈??祥??州委常委、州政府副州长

副组长:刘????伟??州政府副秘书长、州金融办主任

????????文登才仁??州行公中心主任

??员:尕松旦周??州发改委副主任

??????????牛??州经商委副主任

??????????燕??州财政局副局长

????????尼玛才加??州环保局副局长???

??????????邦??州住建局副局长

????????土丁君乃??州交通局副局长

??????????录??州水利局副局长

????????昂文旦巴??州农科局副局长

????????曲周才仁??州林业局副局长

州专项治理小组办公室设在州行政服务和公共资源交易中心,?文登才仁同志兼任办公室主任公室负责组织协调、监督检查、情况汇总等日常工作。各有关单位自行确定一名科级干部担任联络员。